不是地方債!不是房地產!特色小鎮的核心是人,是美好生活！

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如果要梳理近年來我國經濟領域的關鍵詞，“特色小鎮”注定是其中不容忽視且備受社會各界廣泛關注的一個。直到現在，它依舊是出現頻率最高的輿論熱點。



自2016年7月住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部三部委聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》提出“到2020年要在全國范圍培育1000個特色小鎮”以來，包含房地產企業、金融資本等在內的各種市場力量紛至沓來，圍獵“特色小鎮”早已成為一種炙手可熱的集體現象。

全國特色小鎮的建設如火如荼地發展，體現出社會各界對特色小鎮的高度重視。但同時，一些地方借特色小鎮變相做地方債務，還有部分房地產企業，假借特色小鎮為名行房地產投資為實。這些不良苗頭，無非是新一輪的盲目“造城”運動，與國家提出新型城鎮化及特色小鎮的初衷并不一致。

對此，長期關注特色小鎮建設并堅持理性實踐的金誠集團董事長韋杰深有感觸。1月5日，在人民大會堂召開的“2018金誠集團特色小鎮創新發展年會暨新型城鎮化論壇”上，韋杰再次提出，特色小鎮不是另一種形式的地方債，更不是變相的房地產，而是要以發展特色產業為核心，為小鎮的發展注入可持續的生命力。“如果特色小鎮淪為新一輪‘一哄而上、千城一面、大包大攬’式的造城運動、缺乏產業引領，由此帶來的類房地產、地方債現象就會再次出現，必然會在一定程度上制約新型城鎮化發展進程中特色小鎮的健康和可持續發展。”

“特色小鎮不是地方債，更不是變相房地產”

2017年12月18日至20日召開的中央經濟工作會議明確提出，我國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。正在全國各地廣泛開展的特色小鎮建設一樣如此，高質量發展將是該領域未來發展的必然趨勢。

住房城鄉建設部、國家發展改革委、國土資源部、環境保護部于2017年12月4日聯合發布的《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》明確提出，不能把特色小鎮當成筐、什么都往里裝。推進特色小鎮建設，要堅持創新探索、因地制宜、產業建鎮、以人為本、市場主導的原則，要嚴防政府債務風險，嚴控房地產化傾向，嚴格節約集約用地。

作為長期專注新型城鎮化及特色小鎮建設的企業家代表，韋杰在帶領金誠集團從事理性實踐過程中，也一直在對特色小鎮建設進行深度思考。在韋杰看來，特色小鎮不是地方債的延續，更不是變相的房地產開發，而是以核心產業為發展基礎，同時提供豐富的配套產業，為小鎮發展注入長久生命力。

“沒有特色產業作支撐的小鎮，不是嚴格意義上的特色小鎮。特色小鎮一定要走特色的產業化之路。有些人把特色小鎮作為政府基礎設施再投資的一條途徑，還有人把特色小鎮當作是圈地搞房地產開發，這些理念和思維一定是錯誤的。”韋杰分析表示。

在韋杰看來，特色小鎮在不斷發展過程中經過了四代：第一代是小鎮+一村一品；第二代是小鎮+企業集群，無數個個體服務、大中小企業因為生產某一類產品，在空間上聚集在一起，產生緊密的關聯，形成區域競爭力；第三代是歷史文化機遇、歷史文化遺產的文旅小鎮，在建筑形態和風格上保持獨特性、稀缺性，回歸人文情懷；第四代是企業投資+地理區域的獨特性，讓小鎮進入城市并具有城市修補、生態修復、產業修繕的“三修”功能。“無論怎么演變，特色小鎮始終是‘以人為核心’的新型城鎮化的載體，必須要培育和發展特色產業，滿足新時代人們日益增長的對美好生活的向往和追求。”

中國區域經濟學會副會長肖金成也表示，當前一些地方在缺乏產業支撐的情況下，人為打造特色小鎮；有的房地產企業在大城市取得土地比較困難的情況下，就轉移到縣以下地區建設特色小鎮。這些傾向，都是很危險的。“特色小鎮一定要依托特色產業，要堅持先有產業后有小鎮。立足以人為本，科學規劃特色小鎮的生產、生活、生態空間，促進產城人文融合發展，營造宜居宜業環境，才能真正提高集聚人口能力和人民群眾獲得感。”

“每個特色小鎮都要有獨具特色的核心產業”

有了對特色小鎮內涵的科學認識以及對特色小鎮核心本質的深刻理解，作為一家綜合性現代城市發展集團，金誠集團在韋杰的帶領下，正在積極探索區別于其他企業的特色小鎮發展全新模式。

“金誠特色小鎮致力于打造人、產業、城市三位一體，高度融合發展的全生態城市系統，來助推全球的新型城鎮化。截至目前，金誠集團在全國擁有特色小鎮項目達到59個，如張家界天門仙境小鎮、汨羅詩歌中華小鎮、盱眙龍蝦小鎮、高郵光明小鎮等等，每個特色小鎮都有獨具特色的核心產業作為發展基礎，同時提供豐富的配套產業。我們針對每一個特色小鎮的規劃、投資都是實實在在的，都是在推進過程中既考慮整體的商業發展，又考慮城市化的發展，最重要的是產業化的發展。”韋杰表示。

與其他企業正在打造的特色小鎮有所不同的是，憑借豐富的醫療、教育、酒店、演出、互動娛樂等產業資源，金誠集團打造的是融合“PPP+產業化+金融化”的小鎮投資、建設、運營的全生態鏈小鎮，并通過第三產業、第二產業、第一產業的互聯發展，不斷擴大特色小鎮網絡的輻射范圍與影響力。

“特色小鎮的核心始終是人，涵蓋了人們對醫療、健康、教育、旅游、便利的現代生活行服務業、綠色環保等綜合型需求，從根本上說是要過上更加美好的生活。實現這個目標，離不開創新模式的助力，也離不開現代信息技術的融合，更離不開中國5000年的傳統文化厚積薄發。為此，金誠特色小鎮一直堅持以金融為抓手、以產業為核心，推進職能化和數字化，打造‘人、產業、城市’三位一體、高度融合發展的全生態城市系統。”韋杰表示。

以金誠集團正在打造的張家界天門仙境小鎮為例，一部巨片《阿凡達》讓幾多世人記住了美輪美奐的張家界風光。然而，影視并不能讓張家界的價值彰顯得淋漓盡致。金誠集團進駐后，在充分利用當地豐富自然資源的基礎上，增加了更豐富的旅游和生活設施與產品，以滿足不同層次的游客的需求。未來，張家界天門仙境小鎮將打造包含文化演藝、情景社區、特色民宿、美食休閑和主題公園等特色產業，從而為游客提供更好的服務體驗，真正讓天門仙境小鎮成為張家界旅游美輪美奐的會客廳，發展成為“水在山中、山在城中、城在綠中”的休閑度假勝地。

在江蘇淮安，盱眙龍蝦的美名不脛而走。金誠集團和盱眙縣委、縣政府正以此為紐帶，打造一座別具風味的龍蝦小鎮。2017年5月23日，龍蝦小鎮項目正式奠基，項目預期總投資將達70億元人民幣，占地面積1660畝，建筑體量約65萬平方米。

作為淮安市的重點項目，金誠集團盱眙龍蝦小鎮將結合自身優勢，以小鎮為載體，從生產運輸加工體驗到品牌推廣，成為集“龍蝦產業發展，文化藝術交流，休閑體驗和旅游度假”為一體的國際級品牌特色小鎮，打造盱眙龍蝦全產業鏈，創建產城融合創新的先導區。根據項目規劃，盱眙龍蝦小鎮將建立技術研發中心、職業技術教育中心、龍蝦交易市場、龍蝦產業金融孵化基地、世界龍蝦之窗、龍蝦衍生文化基地、品牌餐飲連鎖店等第三產業，讓所有游客能在盱眙了解和感受最正宗的龍蝦文化，讓盱眙成為未來長三角地區的旅游、休閑圣地。

“穩中求進，特色小鎮要發展質量而非數量”

隨著經濟社會不斷向前發展，我國的城鎮化建設已經進入2.0版本。新形勢下，特色小鎮的建設，要以產業升級、產業運營、產業投資為主線，同時考慮配套的整體產業的運行，只有這樣才能促進特色小鎮的健康發展。

仔細分析2017年8月22日住房城鄉建設部公布的第二批全國特色小鎮名單以及“專家組對第二批全國特色小鎮的評審意見”，在超過800條專家組評審意見中，“培育特色產業，突出特色產業的集聚效應”被重點提及，累計出現的頻率也最高，在專家看來，這也是符合規范的特色小鎮營造的關鍵之所在。

同樣，在住房城鄉建設部、國家發展改革委、國土資源部、環境保護部于2017年12月4日聯合發布的《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》中，更是再次強調要堅持產業建鎮。“立足各地區要素稟賦和比較優勢，挖掘最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業，做精做強主導特色產業，打造具有核心競爭力和可持續發展特征的獨特產業生態，防止千鎮一面和房地產化”。

“未來，在產業發展和整個素質提高的基礎上，金誠特色小鎮將圍繞新型城鎮化這一發展核心思路，讓一產、二產、三產和整個社會大融入和大循環，通過金誠集團的努力帶領中國特色小鎮走進3.0版本，使整個特色小鎮成為未來物質和精神生活巨大的實戰平臺。”韋杰表示。

在特色小鎮發展過程中，金誠集團目前在產業板塊里面形成了三條線：第一條線是以文化旅游為主的現代服務業，第二條線是以智能制造為核心的智慧產業，第三條線是以有機農產品質量體系的現代農業。

展望2018年，金誠集團在特色小鎮領域的戰略是繼續堅持穩中求進，更多追求特色小鎮的發展質量而非數量。“2018年，我們不會新增任何一座小鎮，只會把我們過去建設的小鎮按實施條件、產業定位以及發展空間大小等排出順序，以此把每一個特色小鎮投資好、運營好，為新型城鎮化或者為整個的美好生活提供一個更好實施的條件。”韋杰表示。

與此同時，在韋杰看來，特色小鎮建設和城市化發展的目的是讓老百姓有安居樂業的生活環境和未來發展的前景，并因此向前發展。新型城鎮化和特色小鎮是提供產業升級、美好生活最有效的一種解決手段，如果沒有豐富的產業內容，終究會慢慢被人們所遺棄。

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