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國務(wù)院力挺建筑業(yè)多領(lǐng)域深化改革

國務(wù)院力挺建筑業(yè)多領(lǐng)域深化改革

5月16日，國家發(fā)改委召開全國經(jīng)濟體制改革工作會議，力求進一步推進簡政放權(quán)、國企改革、財稅改革、城鎮(zhèn)化、對外開放、民生保障等六大領(lǐng)域改革。

兩天后的5月18日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》（下稱《意見》），重點部署簡政放權(quán)、國企改革、財稅改革、城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域，其中建筑業(yè)國資改革、營改增，以及新型城鎮(zhèn)化等再被重點提及。

國企改革頂層設(shè)計漸行漸近

《意見》明確要求推進國企國資改革，出臺深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見，制定改革和完善國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等系列配套文件；制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案，加快推進國有資本運營公司和投資公司試點，形成國有資本流動重組、布局調(diào)整的有效平臺。

統(tǒng)計顯示，國企改革指數(shù)自去年4月1日創(chuàng)立以來，已經(jīng)累計大漲超過六成。2014年末，A股市場國有企業(yè)總市值為25.24萬億元，占比達60.4%。

去年7月15日，國資委公布“四項改革”試點名單，國家開發(fā)投資公司、中國建材、新興際華集團、中國節(jié)能環(huán)保公司等6家央企被納入首批試點。其中，中國建材被列為國資委混合所有制經(jīng)濟和央企董事會行使三項職權(quán)的雙項試點企業(yè)。此后，上海、北京、青海等地均發(fā)布了地方版方案，從央企到地方，國資改革不斷升溫。

作為京版方案的試點企業(yè)，北京金隅將實行混合所有制改革。董事長蔣衛(wèi)平表示：“我們每次改革都不平靜，從建材工業(yè)局轉(zhuǎn)為企業(yè)，我們要經(jīng)歷企業(yè)化、集團化、股份化、證券化。從工業(yè)局轉(zhuǎn)為企業(yè)時在國內(nèi)引起了軒然大波，從企業(yè)化到國際化時關(guān)注企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)問題，從集團化到股份化時關(guān)注國資能否保值增值。而從股份化到證券化時，我們又碰到了國企的集團出資和上市公司經(jīng)營間的關(guān)聯(lián)交易等問題。”蔣衛(wèi)平說，“改革需要頂層設(shè)計，這樣才能減少爭論，企業(yè)才能順暢地發(fā)展。”

新興際華集團董事長劉明忠表示，央企、國企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，國有資本和民營資本參與其中，這并不意味著混合所有制影響國有經(jīng)濟。相反，混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展會進一步放大國有資本的影響力。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦認(rèn)為，央企合并案例更多的是合并同類項，特別是在“一帶一路”等宏觀政策的要求下，更多的是考慮去除過剩產(chǎn)能，集中央企力量，建筑、電力、鐵路等行業(yè)可能都將面臨合并。

督促建筑業(yè)營改增提速

《意見》提出，力爭全面完成營改增，將營改增范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域；研究提出綜合與分類相結(jié)合個人所得稅改革方案；推進環(huán)境保護稅立法；推動修訂稅收征收管理法。

今年初，國稅總局已明確表示力爭將營改增范圍擴大到建筑業(yè)和不動產(chǎn)、金融保險業(yè)、生活服務(wù)業(yè)。今年全國兩會期間，財政部部長樓繼偉表示，2015年按照計劃應(yīng)該完成營改增改革，也就是把生活服務(wù)業(yè)、金融業(yè)以及建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的營業(yè)稅全部改成增值稅，最難的是不動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)成征收增值稅。近日，樓繼偉在廈門考察時再次強調(diào)，不動產(chǎn)進項稅目前不能抵扣的問題，隨著下一步營改增改革推向建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，就能得到解決。

根據(jù)財政部的年度預(yù)算報告，今年營改增范圍將擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。其中，建安房地產(chǎn)的增值稅稅率暫定為11%。中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院稅務(wù)管理系主任蔡昌認(rèn)為，建筑業(yè)的增值稅稅率應(yīng)該和房地產(chǎn)業(yè)增值稅稅率保持一致，同時兩個行業(yè)可能一起出臺營改增政策。

新型城鎮(zhèn)化縱深推進

城鎮(zhèn)化依舊是深化經(jīng)濟體制改革的重點內(nèi)容。《意見》指出，要推進城鎮(zhèn)化體制創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、中小城市綜合改革試點和建制鎮(zhèn)示范試點，以點帶面，點面結(jié)合，推進新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)新突破。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，制定市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，開展特大鎮(zhèn)擴權(quán)增能試點。

抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策，完善配套措施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。出臺實施居住證管理辦法，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)。制定實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。研究提出中央對地方轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制的指導(dǎo)意見。

建立規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，制定項目收益?zhèn)圏c管理辦法。開展城市地下綜合管廊和“海綿城市”建設(shè)試點，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施建設(shè)和運營，拓寬多元投資渠道。

就在5月13日，國家發(fā)改委召開全國發(fā)改系統(tǒng)深入實施《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》重點工作電視電話會，部署了2015年推進新型城鎮(zhèn)化的重點工作。會議提出，推進新型城鎮(zhèn)化工作要突出用好新型城鎮(zhèn)化綜合試點這個抓手，將一些重大項目、重大工程和重大政策向試點地區(qū)傾斜，適時擴大試點范圍。有媒體報道指出，今年國家將在江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮(zhèn))開展第一批新型城鎮(zhèn)化綜合試點的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴大試點范圍，試點內(nèi)容將有所增加。

此外，《意見》還明確，要深入實施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，啟動實施一批重點合作項目；加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略；完成亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行籌建工作；要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，促進節(jié)能減排和保護生態(tài)環(huán)境；研究提出深化住房制度改革實施方案，修訂住房公積金管理條例等。

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