【BIC·觀點】以市場為導向 重塑建筑產業工人隊伍

以市場為導向 重塑建筑產業工人隊伍

建筑業是一個勞動密集型產業。在這樣一個產業中，產業隊伍，產業工人的素質、地位以及歸屬問題長期以來未得到有效的解決。在國家提出建立和諧勞動關系的今天，如何從市場決定資源配置的角度解決好這一問題，顯得尤為迫切。

建筑勞務分包中折射出的產業隊伍問題

1.準入門檻低，隊伍素質良莠不齊。由于較長時間以來國家固定資產投資規模巨大，對建筑勞務量的需求一直居高不下，進入城市建設的務工人員幾乎蜂擁而入。當前，新版《建筑業企業資質標準》對市場上勞務分包企業和總承包企業自建相應的技術工人有一定的要求，但地方行政主管部門在操作上很難對勞務企業的資質和技術工人的素質進行嚴格、準確的審查。

2.企業管理不到位，勞務人員穩定性差。勞務企業和務工人員在項目上的聚合，其實是建筑業體制改革后新的嘗試，雙方都在成長與磨合之中。勞務人員也開始選擇企業、項目、領頭人甚至是服務的地區。比較好的勞務企業，其人員的流動率都在20%以上，稍差的企業，很難做到基本隊伍的穩定。這樣造成的結果便是施工合同的失約、工程進度計劃的落空及項目管理效率的降低。這里有勞務企業管理水平初級和不規范的問題，也有進城務工人員結構、文化理念發生改變的原因。

3.收入增長剛性化，企業成本壓力加大。由于經濟全球化的影響，也因為市場經濟的逐步成熟，勞動力價格在逐步攀升，一方面造成勞務企業的運營成本在加大，另一方面也造成總承包企業的勞務費用快速升高。

4.社會保障措施滯后，難以形成穩定的產業儲備。由于建筑從業人員流動性大，有的勞務公司不與勞務工人簽訂勞動合同，多數勞務企業都沒有給勞務工人辦理養老、失業、醫療、工傷等保險。工人上崗培訓不足，生活條件簡陋，工資還常常被拖欠，大量產業工人未進入保障狀態。

建筑行業在新階段對勞務產業化的客觀要求

勞務逐步成為賣方市場的現實與勞務隊伍良莠不齊的局面同時存在，勞務分包已經成為行業發展中的一支重要力量。建立市場經濟成熟階段穩定、規范的建筑產業工人隊伍既是產業健康發展的迫切需要，也是推進新型城鎮化建設、建立和諧勞動關系、解決民生問題的現實要求。

1.建筑勞務產業化是行業持續發展的必然要求。當前我國經濟建設進入了新常態，加快城鎮化建設的趨勢以及中西部基礎設施建設的發展都要求有強勁的建筑勞務隊伍支撐。尤其是綠色和高科技施工時代的來臨，對施工技術進步的要求、對工人隊伍素質的要求越來越高。國家明確提出，要將提高勞動者的素質作為實現經濟發展方式轉變的重要環節。建筑產業科學、持續的發展必須要依靠一支現代化、有知識、有能力的產業工人隊伍。

2.建筑勞務產業化是建筑施工企業自身發展的迫切需要。農民工已經成為建筑施工的從業主體，占全部建筑從業人員的比例超過70%，而建筑施工的整個過程，除去手工作業外，還有40%以上的現場管理實際操控在勞務企業手里?？偝邪髽I都希望與有信譽、素質高的勞務隊伍長期配合，同時也在開始考慮重新建立內部高技能的工人隊伍。勞務隊伍的穩定化和產業化已經形成業內的共識?！?.建筑勞務產業化是千百萬農民工的共同心聲。農民進城務工推進了城鎮化的進程，城鎮化的擴大又需要大批農民工加入進來。新生代農民工雖然身份是農民，但他們的生活習慣、思維方式同城里人已沒有大的區別，他們期盼著用勤勞的雙手建起的城市有自己生存和發展的空間。建筑勞務產業化，就是要使千百萬農民通過素質的提高和自己的努力，穩定地在一個企業服務，并且有自己的地位和尊嚴。要真正使農民工有歸屬感，在城市安居樂業，成為城市的建設者和新主人。

4.建筑勞務產業化是政府完善社會管理的基本職責。作為勞動密集型行業，建筑業吸納了我國大部分的農村富余勞動人口。務工農民進城工作和生活已經成為城鄉一體化的一個重大的社會問題。政府要責無旁貸地做好兩件事情：一是提高勞動者的素質。勞動力成為稀缺資源，一方面是現代企業對人力資源需求層次在提升，另一方面也說明現有的進城務工人員素質亟待提高。這種提高，也包括當代年輕建筑工人職業道德水平和吃苦耐勞精神的提高。從某種程度看，對新生代建筑工人的培訓、教育和完善務工人員社會保障機制是政府部門和大型企業應該長期做的一項投入。它不是額外的付出，而是政府和企業歸還歷史的欠賬、為和諧社會發展所做的長遠儲備。

重塑建筑產業工人隊伍的新秩序

建立新的建筑產業工人隊伍，并不是要回到“兩層分離”前的狀態，而是要在市場決定資源配置的前提下，在建筑市場已經發展了的基礎上，分級、逐步地建設和完善，使其符合建筑業優化升級的新要求、符合新的和諧勞動關系的新要求。

1.突出大型企業的依托和引領，推動勞務組織專業化與附屬化。大型建筑施工企業經過“兩層分離”和用工缺乏兩個階段以后，都在思考如何建立企業穩定的勞務關系。要促進大型施工企業更多地吸納有信譽的勞務企業與自己建立長期穩定的合作關系，同時還要培養和吸收一定數量專業性強、層次較高的技術工人直接進入企業，使其成為企業重要的人才資源。

2.專業勞務企業要承擔起凝聚和穩定勞務人員的主體責任。在總承包企業擁有必要數量技術工人的同時，市場上大量的、一般的勞務人員和隊伍，應該相對穩定在相應的勞務企業。從這個意義上講，勞務企業是建立新的產業工人隊伍新秩序、建立和諧勞動關系的關鍵部位。政府和協會要加強對勞務企業的政策引導和監管，通過建立規范的合同關系，開展信譽和品牌的評級等工作，使企業建立起對社會的責任，建立起與職工之間穩定的鏈接關系。

3.設立專門的管理機構，加強對勞務企業的約束和引導。目前對勞務企業的管理是一個空白?？偝邪髽I只管使用、政府部門只管準入，何況還有相當多的勞務隊伍并沒有依法注冊。對勞務企業實施管理的部門可以是政府，也可以成立專門的協會組織，總之要有專門的機構和人員對企業的市場準入、信譽狀況、業績狀況定期做出評判，進行約束和監管，有效地引導市場，激勵先進、淘汰拙劣。

4.發揮行業協會、專業院校和大企業的作用，加強對工人隊伍的培訓。普及執業培訓是市場準入的必要通道。要依托大型企業和專業技術學校廣泛地開展對務工人員的文化、技術、安全以及職業道德方面的教育與培訓，以提高他們誠信從業的操守和專業技術水平，擴大他們的社會生存空間。

5.建立勞務人員的社會保障機制，穩定產業工人隊伍。建立新常態下建筑工人的社會保障，不是企業和社會的額外負擔，而是產業成本中必須要負擔的內容。政府相關部門應對務工人員的養老、失業、醫療、工傷等各項保險制定具有可操作性的制度安排，保障他們的合法權益。大型企業和勞務企業要承擔起相應的經濟責任，共同為建立和諧的勞動關系做好基礎性的工作。

李里丁 中國建筑業協會副會長陜西省土木建筑學會理事長