“十三五”時(shí)期，本市深入貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，秉持“協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念和“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升綠色建筑品質(zhì)和能級(jí)，穩(wěn)步推進(jìn)建筑節(jié)能工作，取得顯著的發(fā)展成效。綠色建筑規(guī)模和質(zhì)量大幅提升，綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)突破，公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)成為全國(guó)覆蓋公共建筑數(shù)量最多、覆蓋建筑面積最大的建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，“十三五”綠色建筑發(fā)展目標(biāo)全面完成，走出高質(zhì)量的綠色建筑發(fā)展之路。

“十三五”期間，本市明確所有新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑按照綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并將相關(guān)要求納入建設(shè)管理流程，健全了綠色建筑設(shè)計(jì)、審查、檢測(cè)、驗(yàn)收系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在土地供應(yīng)、設(shè)計(jì)審查等階段對(duì)綠色建筑要求進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，綠色建筑規(guī)模和質(zhì)量得到大幅提升。發(fā)布《上海市綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案》（滬建建材〔2020〕494號(hào)），強(qiáng)化新一輪綠色建筑發(fā)展要求。截至2020年12月，本市通過(guò)綠色建筑施工圖專項(xiàng)審查并達(dá)到綠色建筑設(shè)計(jì)要求的建筑規(guī)模達(dá)到2.33億平方米；本市獲得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到874項(xiàng)，建筑面積合計(jì)8051萬(wàn)平方米，二星級(jí)以上占比超過(guò)80%。 

為持續(xù)引導(dǎo)綠色建筑由設(shè)計(jì)向運(yùn)行轉(zhuǎn)變，將獲得二星級(jí)及以上綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目納入上海市建筑節(jié)能和綠色建筑示范項(xiàng)目專項(xiàng)扶持范圍，提供專項(xiàng)財(cái)政資金扶持，并鼓勵(lì)各區(qū)配套相應(yīng)比例的區(qū)級(jí)補(bǔ)貼資金。組織開展綠色建筑運(yùn)行維護(hù)管理能力系列培訓(xùn)，并編制出版《上海市綠色建筑運(yùn)行管理手冊(cè)》，全面提升建筑運(yùn)行效能和維護(hù)管理水平。截至2020年12月，本市獲得綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目共49個(gè)，建筑面積合計(jì)591萬(wàn)平方米。全球最高綠色建筑——上海中心大廈和全國(guó)最大體量綠色建筑——國(guó)家會(huì)展中心（141萬(wàn)平方米）均順利獲得綠色建筑三星級(jí)運(yùn)行標(biāo)識(shí)，為超高層和大體量會(huì)展類建筑的綠色實(shí)踐提供了樣板。“十三五”期間累計(jì)獲得全國(guó)綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)19項(xiàng)，在2020年全國(guó)綠色創(chuàng)新示范項(xiàng)目中，上海獲獎(jiǎng)項(xiàng)目約占六分之一。

“十三五”期間，本市通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)制定、政策引導(dǎo)和組織管理，全面推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建，呈現(xiàn)出多點(diǎn)突破的態(tài)勢(shì)。為了科學(xué)引導(dǎo)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，本市在全國(guó)率先發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)《綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（DG/TJ 08-2253-2018），并出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)本市綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（滬府辦規(guī)〔2018〕24號(hào)）等文件。積極創(chuàng)新區(qū)域推廣模式，發(fā)布《崇明區(qū)綠色建筑管理辦法》，出臺(tái)《崇明世界級(jí)生態(tài)島綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》，以綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌海綿城市、綜合管廊、綠色基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)要求，為崇明生態(tài)島建設(shè)提供“一籃子”綠色生態(tài)實(shí)施策略。截至2020年12月，全市成功創(chuàng)建和通過(guò)評(píng)審的綠色生態(tài)城區(qū)示范試點(diǎn)項(xiàng)目共有11個(gè)，用地規(guī)模共有31.4平方公里。其中，虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)獲得全國(guó)首個(gè)“綠色生態(tài)城區(qū)實(shí)施運(yùn)管三星級(jí)標(biāo)識(shí)”認(rèn)證，普陀桃浦智創(chuàng)城、寶山新顧城、浦東前灘成為本市首批獲得“上海綠色生態(tài)城區(qū)試點(diǎn)”稱號(hào)的綠色生態(tài)城區(qū)。

編制、發(fā)布和實(shí)施多部有關(guān)綠色建筑、綠色生態(tài)城區(qū)、超低能耗建筑、既有建筑改造等的地方性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，覆蓋建筑設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)的各個(gè)階段，大力推進(jìn)綠色建筑相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制工作，構(gòu)建了完備且具有上海特色的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，為綠色節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了重要保障。

出臺(tái)《上海市建筑節(jié)能和綠色建筑示范項(xiàng)目專項(xiàng)扶持辦法》、《上海市綠色生態(tài)城區(qū)試點(diǎn)和示范項(xiàng)目申報(bào)指南》等政策，創(chuàng)建了一批綠色建筑、綠色生態(tài)城區(qū)、既有建筑改造的示范項(xiàng)目，并借助其引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面有力推動(dòng)了綠色建筑運(yùn)行管理、綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)、既有建筑能效提升等工作的開展。

依托眾多科研主體，圍繞綠色建筑管理及后評(píng)估、超低能耗建筑、室內(nèi)空氣質(zhì)量提升、綠色施工等研發(fā)方向，開展了多項(xiàng)科技攻關(guān)項(xiàng)目，研發(fā)和推廣綠色建筑新技術(shù)、新產(chǎn)品，為本市綠色建筑高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展保駕護(hù)航。

“十三五”期間，本市獲得綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目數(shù)量及面積均有大幅提升，但在綠色建筑項(xiàng)目中的比重仍然偏低。綠色建筑監(jiān)管制度對(duì)驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)等后端工作的引導(dǎo)和規(guī)范效力仍需加強(qiáng)，用戶對(duì)綠色建筑技術(shù)的感知度與獲得感不高。綠色生態(tài)城區(qū)在建設(shè)落實(shí)環(huán)節(jié)面臨挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)、監(jiān)督、動(dòng)態(tài)更新等機(jī)制。此外，綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)還需與本市以存量為主的建設(shè)特征相匹配，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)既有城區(qū)綠色更新的發(fā)展力度。

“十三五”期間，本市通過(guò)編制多部合理用能指南，初步建立了建筑運(yùn)行側(cè)的用能限額引導(dǎo)體系，但尚未打通用能限額管理從設(shè)計(jì)到運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)階段在能耗絕對(duì)強(qiáng)度控制方面仍有脫節(jié)。結(jié)合本市建筑能效水平提升工作，以新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的修訂、超低能耗建筑示范應(yīng)用等工作為契機(jī)，將建筑設(shè)計(jì)用能限額納入標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，是本市建筑節(jié)能工作面臨的重要課題。

依托市區(qū)級(jí)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，本市已建立起較為完善的既有公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，但從后期運(yùn)行情況來(lái)看，各區(qū)級(jí)平臺(tái)的運(yùn)維管理狀況存在一定差異，需要開展持續(xù)性工作來(lái)提升監(jiān)測(cè)平臺(tái)的服務(wù)能力。當(dāng)前能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)主要用于宏觀層面的能耗分析、對(duì)標(biāo)、公示和基準(zhǔn)制定等工作，如何創(chuàng)新工作機(jī)制和模式，從更深層次挖掘能耗數(shù)據(jù)的價(jià)值，有效服務(wù)樓宇側(cè)的節(jié)能運(yùn)營(yíng)，是“十四五”期間需要重點(diǎn)研究和解決的問(wèn)題。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新版綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)立足新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)背景，基于“以人民為中心”的發(fā)展理念，全面升級(jí)了綠色建筑的理論內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)體系。建設(shè)與自然環(huán)境和諧共生的綠色建筑，提供安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居的生活工作空間，滿足人民對(duì)美好生活的需要，將是“十四五”期間綠色建筑發(fā)展的主旋律。

從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的節(jié)能減排壓力持續(xù)增加，發(fā)展綠色建筑、提升建筑能效已成為各國(guó)的普遍選擇；從國(guó)內(nèi)行動(dòng)來(lái)看，我國(guó)已提出二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，需要持續(xù)性開展建筑節(jié)能工作降低能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提出“發(fā)展綠色建筑”的要求。作為城市建設(shè)領(lǐng)域踐行綠色發(fā)展理念的載體，推進(jìn)綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)既是滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活需求的重要途徑，也是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重要舉措，更是節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的重要保障。

新時(shí)代背景下，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，要求上海發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，打造綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地，利用區(qū)域輻射效應(yīng)推廣綠色生態(tài)理念?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017-2035年）》提出建設(shè)生態(tài)之城的目標(biāo)愿景，五個(gè)新城、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、上海虹橋商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)⒕G色生態(tài)引領(lǐng)作為發(fā)展方向，這些舉措均為本市綠色建筑的發(fā)展注入了強(qiáng)勁的內(nèi)部動(dòng)力。作為高密度的超大型城市，上海已經(jīng)進(jìn)入存量發(fā)展階段，需要在守住人口規(guī)模、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境和城市安全底線的前提下，注重空間利用的集約緊湊、功能復(fù)合和低碳高效，不斷與歷史文化風(fēng)貌保護(hù)和城市更新等工作的開展相融合，探索可持續(xù)發(fā)展的新模式。

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神、習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神以及上海十一屆市委九次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念為引領(lǐng)，落實(shí)“以人民為中心”的新時(shí)期綠色建筑核心發(fā)展思想，以提升人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的獲得感為出發(fā)點(diǎn)，以推動(dòng)綠色建筑的高質(zhì)量發(fā)展為主線，遵循城市發(fā)展規(guī)律，聚焦區(qū)域自身特點(diǎn)，促進(jìn)綠色建筑提質(zhì)增效，營(yíng)造健康、智慧的城市環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化宜居宜業(yè)的城市格局，提升城市軟實(shí)力，助力“創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”的建設(shè)。

針對(duì)后疫情時(shí)期人民群眾對(duì)美好居住環(huán)境的需求，升級(jí)綠色建筑理念與體系，提高建筑健康性、舒適性、功能性，提升人民群眾的獲得感、安全感和幸福感，切實(shí)改善居住生活品質(zhì)。

緊密圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，把握綠色建筑與建筑節(jié)能高質(zhì)量發(fā)展的要素特征，從技術(shù)體系、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、政策機(jī)制、產(chǎn)業(yè)支撐等方面，提升綠色建筑全過(guò)程、全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

在新建民用建筑全面實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，著力建立綠色建筑的落地實(shí)施與運(yùn)營(yíng)效果保障機(jī)制，積極推進(jìn)設(shè)計(jì)用能限額體系建設(shè)，構(gòu)建用能限額管理的閉環(huán)體系。

結(jié)合五個(gè)新城、臨港自貿(mào)區(qū)新片區(qū)、長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)等重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，以區(qū)域聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的思路踐行綠色生態(tài)理念；存量與增量相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)新建建筑與既有建筑的綠色化。

充分借鑒融合國(guó)際先進(jìn)綠色生態(tài)理念，將上海打造為國(guó)際綠色生態(tài)發(fā)展高地，不斷提升本市綠色建筑發(fā)展的國(guó)際影響力，助推上海向卓越的全球城市邁進(jìn)。

緊密圍繞“生態(tài)之城”的規(guī)劃定位，加強(qiáng)綠色建筑與建筑節(jié)能領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，探索5G、人工智能等新興技術(shù)與綠色建筑的融合和創(chuàng)新模式，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系。

以推進(jìn)綠色建筑的高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，全面升級(jí)綠色建筑理念與體系，不斷提升建筑性能和用戶感知度，并以長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展為契機(jī)，發(fā)揮上海在綠色建筑與綠色生態(tài)城區(qū)領(lǐng)域示范引領(lǐng)作用。通過(guò)設(shè)計(jì)、施工與運(yùn)行的全過(guò)程管理，結(jié)合新建建筑、既有建筑的多維推進(jìn)，以設(shè)計(jì)用能限額體系建設(shè)、超低能耗建筑推廣等工作為重要抓手，實(shí)現(xiàn)以降低實(shí)際能耗為導(dǎo)向的實(shí)效節(jié)能。

深化本市國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)運(yùn)行實(shí)踐和數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升城市精細(xì)化管理服務(wù)水平，到2025年末納入市級(jí)平臺(tái)監(jiān)測(cè)的公共建筑面積達(dá)到1億平方米以上。