建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

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序言

規(guī)劃范圍。

根據(jù)國務院批準的住房城鄉(xiāng)建設部“三定”規(guī)定以及住房城鄉(xiāng)建設部“十三五”專項規(guī)劃編制工作安排，本規(guī)劃涵蓋內(nèi)容包括工程勘察設計、建筑施工、建設監(jiān)理、工程造價等行業(yè)以及政府對建筑市場、工程質(zhì)量安全、工程標準定額、建筑節(jié)能與技術(shù)進步等方面的監(jiān)督管理工作。

規(guī)劃背景。

《國務院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19 號，以下簡稱《意見》），對進一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)升級，促進建筑業(yè)發(fā)展提出了具體要求。本規(guī)劃旨在貫徹落實《意見》，闡明“十三五”時期建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確發(fā)展目標和主要任務，推進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

規(guī)劃編制。

本規(guī)劃是住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十三五”專項規(guī)劃之一。編制工作由住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司牽頭，會同標準定額司、工程質(zhì)量安全監(jiān)管司、建筑節(jié)能與科技司、人事司，共同組織住房城鄉(xiāng)建設部政策研究中心、中國建筑業(yè)協(xié)會、中國勘察設計協(xié)會、中國建設監(jiān)理協(xié)會、中國建設工程造價管理協(xié)會、中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會、中國建筑節(jié)能協(xié)會等單位編制完成。

規(guī)劃實施。

本規(guī)劃由各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門、各相關(guān)行業(yè)組織以及工程勘察設計、建筑施工、建設監(jiān)理、造價咨詢等單位實施。住房城鄉(xiāng)建設部負責進行規(guī)劃實施評估、規(guī)劃調(diào)整、協(xié)調(diào)促進工作。

建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

一、建筑業(yè)發(fā)展回顧

（一）發(fā)展成就。

“十二五”時期，我國建筑業(yè)發(fā)展取得了巨大成績。全國具有資質(zhì)等級的施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長13.48%，建筑業(yè)增加值年均增長8.99%；全國工程勘察設計企業(yè)營業(yè)收入年均增長23.19%；全國工程監(jiān)理企業(yè)營業(yè)收入年均增長15.66%。2015 年，全社會建筑業(yè)實現(xiàn)增加值46547 億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.79%；建筑業(yè)從業(yè)人員達5093.7 萬人，占全國從業(yè)人員的6.58%。建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)地位繼續(xù)增強，為推進我國城鄉(xiāng)建設和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，改善人民群眾居住條件，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，緩解社會就業(yè)壓力做出重要貢獻。

——設計建造能力顯著提高。

“十二五”期間，我國在高難度、大體量、技術(shù)復雜的超高層建筑、高速鐵路、公路、水利工程、核電核能等領(lǐng)域具備完全自有知識產(chǎn)權(quán)的設計建造能力，成功建設上海中心大廈、南水北調(diào)中線工程等一大批設計理念先進、建造難度大、使用品質(zhì)高的標志性工程，世界矚目，成就輝煌。

——科技創(chuàng)新和信息化建設成效明顯。

“十二五”以來，建筑業(yè)企業(yè)普遍加大科研投入，積極采用建筑業(yè)10 項新技術(shù)為代表的先進技術(shù)，圍繞承包項目開展關(guān)鍵技術(shù)研究，提高創(chuàng)新能力，創(chuàng)造大批專利、工法，取得豐碩成果。加快推進信息化與建筑業(yè)的融合發(fā)展，建筑品質(zhì)和建造效率進一步提高。積極推進建筑市場監(jiān)管信息化，基本建成全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，建筑市場監(jiān)管方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

——建筑節(jié)能減排取得新進展。

“十二五”期間，建筑節(jié)能法律法規(guī)體系初步形成，建筑節(jié)能標準進一步完善。供熱計量和既有建筑節(jié)能改造力度加大，完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積9.9 億平方米，大型公共建筑節(jié)能降耗提速，完成公共建筑節(jié)能改造面積4450 萬平方米，可再生能源在建筑領(lǐng)域應用規(guī)模不斷擴大。積極推進綠色建筑，建立集中示范城（區(qū)），在政府投資公益性建筑及大型公共建筑建設中全面推進綠色建筑行動，成效初步顯現(xiàn)。

——行業(yè)人才隊伍素質(zhì)不斷提高。

“十二五”期間，行業(yè)專業(yè)人才隊伍不斷壯大，執(zhí)業(yè)資格人員數(shù)量逐年增加。截至2015 年底，全國共有注冊建筑師5.5 萬人，勘察設計注冊工程師12.3 萬人，注冊監(jiān)理工程師16.6 萬人，注冊造價工程師15.0 萬人，注冊建造師200 余萬人。建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓力度不斷加大，住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)培訓建筑農(nóng)民工700 余萬人，技能鑒定500 余萬人，建筑農(nóng)民工培訓覆蓋面進一步擴大，技能素質(zhì)水平進一步提升。

——國際市場開拓穩(wěn)步增長。

“十二五”期間，我國對外工程承包保持良好增長態(tài)勢，對外工程承包營業(yè)額年均增長9.3%，新簽合同額年均增長10.8%。2015 年，對外承包工程業(yè)務完成營業(yè)額1540.7 億美元，新簽合同額2100.7 億美元。企業(yè)在歐美等發(fā)達國家市場開拓取得新進展。企業(yè)海外承攬工程項目形式更加豐富，投資開發(fā)建設、工程總承包業(yè)務明顯增加。企業(yè)進入國際工程承包前列的數(shù)量明顯增多，國際競爭能力不斷提升。

——建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

“十二五”期間，特別是黨的十八大以來，政府部門大力推進行政審批制度改革，進一步簡政放權(quán)，縮減歸并企業(yè)資質(zhì)種類，調(diào)整簡化資質(zhì)標準，行政審批效率不斷提高。積極推進統(tǒng)一建筑市場和誠信體系建設，營造更加統(tǒng)一、公平的市場環(huán)境。開展工程質(zhì)量治理兩年行動，嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，落實工程建設五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任，保障工程質(zhì)量，取得明顯成效。

（二）主要問題。

——行業(yè)發(fā)展方式粗放。

建筑業(yè)大而不強，仍屬于粗放式勞動密集型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)規(guī)模化程度低，建設項目組織實施方式和生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，市場同質(zhì)化競爭過度，企業(yè)負擔較重，制約了建筑業(yè)企業(yè)總體競爭力提升。

——建筑工人技能素質(zhì)不高。

建筑工人普遍文化程度低，年齡偏大，缺乏系統(tǒng)的技能培訓和鑒定，直接影響工程質(zhì)量和安全。建筑業(yè)企業(yè)“只使用人、不培養(yǎng)人”的用工方式，造成建筑工人組織化程度低、流動大，技能水平低，職業(yè)、技術(shù)素養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展要求不匹配。

——監(jiān)管體制機制不健全。

行業(yè)監(jiān)管方式帶有計劃經(jīng)濟色彩，重審批、輕監(jiān)管。監(jiān)管信息化水平不高,工程擔保、工程保險、誠信管理等市場配套機制建設進展緩慢，市場機制在行業(yè)準入清出、優(yōu)勝劣汰方面作用不足，嚴重影響建筑業(yè)發(fā)展活力和資源配置效率。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

“十三五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，增速放緩，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，驅(qū)動力由投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。以發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用為核心的全面深化改革進入關(guān)鍵時期。新型城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和“一帶一路”建設，形成建筑業(yè)未來發(fā)展的重要推動力和寶貴機遇。尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖地堅持和發(fā)展中國特色社會主義，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為“十三五”時期深化建筑業(yè)改革，加快推進行業(yè)市場化、工業(yè)化、信息化、國際化提供了科學理論指導和行動指南。綜合判斷，建筑業(yè)發(fā)展總體上仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨著市場風險增多、發(fā)展速度放緩的嚴峻挑戰(zhàn)。必須準確把握市場供需結(jié)構(gòu)的重大變化，下決心轉(zhuǎn)變依賴低成本要素驅(qū)動的粗放增長方式，增強改革意識、創(chuàng)新意識，不斷適應新技術(shù)、新需求的建設能力調(diào)整及服務模式創(chuàng)新任務的需要。必須積極應對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新任務艱巨、優(yōu)秀人才和優(yōu)質(zhì)勞動力供給不足等新挑戰(zhàn)，著力在健全市場機制、推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、提升隊伍素質(zhì)、開拓國際市場上取得突破，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強發(fā)展動力，努力實現(xiàn)建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神和《意見》，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”建筑方針為目標，以推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為抓手，以保障工程質(zhì)量安全為核心，以優(yōu)化建筑市場環(huán)境為保障，推動建造方式創(chuàng)新，深化監(jiān)管方式改革，著力提升建筑業(yè)企業(yè)核心競爭力，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

——堅持科學發(fā)展。

科學發(fā)展是建筑業(yè)發(fā)展的核心。必須大力推行建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)建筑業(yè)與先進制造技術(shù)、信息技術(shù)、節(jié)能技術(shù)等融合，以創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。必須把握發(fā)展新特征，加快轉(zhuǎn)變建筑業(yè)生產(chǎn)方式，推廣綠色建筑和綠色建材，全面提升建筑節(jié)能減排水平，實現(xiàn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

——堅持深化改革。

改革是建筑業(yè)發(fā)展的動力。必須圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府

作用，堅持推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以圍繞體制機制改革為重點，健全制度體系，破除制約科學發(fā)展的壁壘和障礙，全面推動建筑業(yè)改革取得新突破，為建筑業(yè)發(fā)展提供持

續(xù)動力。

——堅持質(zhì)量安全為本。

質(zhì)量安全是建筑業(yè)發(fā)展的根本要求。必須牢固樹立底線思維，保障工程質(zhì)量安全是一切工

作的出發(fā)點和立足點。必須健全質(zhì)量安全保證體系，強化質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴格落實建設各方主體責任，構(gòu)建更加科學合理的工程質(zhì)量安全責任及制度體系，為建筑業(yè)發(fā)展夯實基礎。

——堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場。

統(tǒng)一開放是建筑業(yè)發(fā)展的必然要求。堅持建立統(tǒng)一開放的建筑市場，消除市場壁壘，營造權(quán)力公開、機會均等、規(guī)則透明的建筑市場環(huán)境。以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，引導企業(yè)加快“走出去”步伐，積極開拓國際市場，提高建筑企業(yè)的對外工程承包能力，推進有條件的企業(yè)實現(xiàn)國內(nèi)國際兩個市場共同發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。

按照住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要的目標要求，今后五年建筑業(yè)發(fā)展的主要目標是：

——市場規(guī)模目標。

以完成全社會固定資產(chǎn)投資建設任務為基礎，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長7%，建筑業(yè)增加值年均增長5.5%；全國工程勘察設計企業(yè)營業(yè)收入年均增長7%；全國工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業(yè)營業(yè)收入年均增長8%；全國建筑企業(yè)對外工程承包營業(yè)額年均增長6%，進一步鞏固建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱地位。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標。

促進大型企業(yè)做優(yōu)做強，形成一批以開發(fā)建設一體化、全過程工程咨詢服務、工程總承包為業(yè)務主體、技術(shù)管理領(lǐng)先的龍頭企業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)化施工，推進以特定產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、工種、設備為基礎的專業(yè)承包企業(yè)快速發(fā)展。弘揚工匠精神，培育高素質(zhì)建筑工人，到2020 年建筑業(yè)中級工技能水平以上的建筑工人數(shù)量達到300 萬。加強業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新型建筑承包服務方式和企業(yè)不斷產(chǎn)生。

——技術(shù)進步目標。

鞏固保持超高層房屋建筑、高速鐵路、高速公路、大體量壩體、超長距離海上大橋、核電站等領(lǐng)域的國際技術(shù)領(lǐng)先地位。加大信息化推廣力度，應用BIM技術(shù)的新開工項目數(shù)量增加。甲級工程勘察設計企業(yè)，一級以上施工總承包企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入占企業(yè)營業(yè)收入比重在“十二五”期末基礎上提高1 個百分點。

——建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展目標。

城鎮(zhèn)新建民用建筑全部達到節(jié)能標準要求，能效水平比2015 年提升20%。到2020 年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到50%，新開工全裝修成品住宅面積達到30%，綠色建材應用比例達到40%。裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到15%。

——建筑市場監(jiān)管目標。

加快修訂建筑法等法律法規(guī)，進一步完善建筑市場法律法規(guī)體系。工程擔保、保險制度以及與市場經(jīng)濟相適應的工程造價管理體系基本建立，建筑市場準入制度更加科學完善，統(tǒng)一開放、公平有序的建筑市場規(guī)則和格局基本形成。全國建筑工人培訓、技能鑒定、職業(yè)身份識別、信息管理系統(tǒng)基本完善。市場各方主體行為基本規(guī)范，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

——質(zhì)量安全監(jiān)管目標。

建筑工程質(zhì)量安全法規(guī)制度體系進一步完善，質(zhì)量安全監(jiān)管機制進一步健全，工程質(zhì)量水平全面提升，國家重點工程質(zhì)量保持國際先進水平。建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，建筑抗災能力穩(wěn)步提高。工程建設標準化改革取得階段性成果。

三、“十三五”時期主要任務

（一）深化建筑業(yè)體制機制改革。

改革承（發(fā)）包監(jiān)管方式。

縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設項目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標準。在民間投資的房屋建筑工程中，試行由建設單位自主決定發(fā)包方式。完善工程招標投標監(jiān)管制度，落實招標人負責制，簡化招標投標程序，推進招標投標交易全過程電子化，促進招標投標過程公開透明。對采用常規(guī)通用技術(shù)標準的政府投資工程，在原則上實行最低價中標的同時，推行提供履約擔保基礎上的最低價中標，制約惡意低價中標行為。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

以工程項目為核心，以先進技術(shù)應用為手段，以專業(yè)分工為紐帶，構(gòu)建合理工程總分包關(guān)系，建立總包管理有力，專業(yè)分包發(fā)達，組織形式扁平的項目組織實施方式，形成專業(yè)齊全、分工合理、成龍配套的新型建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。發(fā)展行業(yè)的融資建設、工程總承包、施工總承包管理能力，培育一批具有先進管理技術(shù)和國際競爭力的總承包企業(yè)。鼓勵以技術(shù)專長、制造裝配一體化、工序工種為基礎的專業(yè)分包，促進基于專業(yè)能力的小微企業(yè)發(fā)展。支持“互聯(lián)網(wǎng)+”模式整合資源，聯(lián)通供需，降低成本。提升工程咨詢服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量。改革工程咨詢服務委托方式，研究制定咨詢服務技術(shù)標準和合同范本，引導有能力的企業(yè)開展項目投資咨詢、工程勘察設計、施工招標咨詢、施工指導監(jiān)督、工程竣工驗收、項目運營管理等覆蓋工程全生命周期的一體化項目管理咨詢服務，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。提升建筑設計水平，健全適應建筑設計特點的招標投標制度。完善注冊建筑師制度，探索在民用建筑項目中推行建筑師負責制。完善工程監(jiān)理制度，強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管。

（二）推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

推廣智能和裝配式建筑。

加大政策支持力度，明確重點應用領(lǐng)域，建立與裝配式建筑相適應的工程建設管理制度。鼓勵企業(yè)進行工廠化制造、裝配化施工、減少建筑垃圾，促進建筑垃圾資源化利用。建設裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，推動裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)發(fā)展。大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，引導新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅。在具備條件的地方，倡導發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)，鼓勵景區(qū)、農(nóng)村建筑推廣采用現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)。在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應用，完善智能化系統(tǒng)運行維護機制，逐步推廣智能建筑。

強化技術(shù)標準引領(lǐng)保障作用。

加強建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化標準建設，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)標準制定快速轉(zhuǎn)化機制，鼓勵和支持社會組織、企業(yè)編制團體標準、企業(yè)標準，建立裝配式建筑設計、部品部件生產(chǎn)、施工、質(zhì)量檢驗檢測、驗收、評價等工程建設標準體系，完善模數(shù)協(xié)調(diào)、建筑部品協(xié)調(diào)等技術(shù)標準，強化標準的權(quán)威性、公正性、科學性。建立以標準為依據(jù)的認證機制，約束工程和產(chǎn)品嚴格執(zhí)行相關(guān)標準。

加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支撐。

完善政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，著力優(yōu)化新技術(shù)研發(fā)和應用環(huán)境，針對不同種類建筑產(chǎn)品，總結(jié)推廣先進建筑技術(shù)體系。組織資源投入，并支持產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基礎研究，開展適用技術(shù)應用試點示范。培育國家和區(qū)域性研發(fā)中心、技術(shù)人員培訓中心，鼓勵建設、工程勘察設計、施工、構(gòu)件生產(chǎn)和科研等單位建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。加快推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、工程勘察設計、施工和運營維護全過程的集成應用，支持基于具有自主知識產(chǎn)權(quán)三維圖形平臺的國產(chǎn)BIM 軟件的研發(fā)和推廣使用。

（三）推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展。

提高建筑節(jié)能水平。

推動北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)新建居住建筑普遍執(zhí)行節(jié)能75%的強制性標準。政府投資辦公建筑、學校、醫(yī)院、文化等公益性公共建筑、保障性住房要率先執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵有條件地區(qū)全面執(zhí)行綠色建筑標準。加強建筑設計方案審查和施工圖審查，確保新建建筑達到建筑節(jié)能要求。夏熱冬冷、夏熱冬暖地區(qū)探索實行比現(xiàn)行標準更高節(jié)能水平的標準。積極開展超低能耗或近零能耗建筑示范。大力發(fā)展綠色建筑，從使用材料、工藝等方面促進建筑的綠色建造、品質(zhì)升級。制定新建建筑全裝修交付的鼓勵政策，提高新建住宅全裝修成品交付比例，為用戶提供標準化、高品質(zhì)服務。持續(xù)推進既有居住建筑節(jié)能改造，不斷強化公共建筑節(jié)能管理，深入推進可再生能源建筑應用。

推廣建筑節(jié)能技術(shù)。

組織可再生能源、新型墻材和外墻保溫、高效節(jié)能門窗的研發(fā)。加快成熟建筑節(jié)能及綠色建筑技術(shù)向標準的轉(zhuǎn)化。加快推進綠色建筑、綠色建材評價標識制度。建立全國綠色建筑和綠色建材評價標識管理信息平臺。開展綠色建造材料、工藝、技術(shù)、產(chǎn)品的獨立和整合評價，加強綠色建造技術(shù)、材料等的技術(shù)整合，推薦整體評價的綠色建筑產(chǎn)品體系。選取典型地區(qū)和工程項目，開展綠色建材產(chǎn)業(yè)基地和工程應用試點示范。

推進綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。

制定完善綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色施工、綠色運營等有關(guān)標準規(guī)范和評價體系。出臺綠色生態(tài)城區(qū)評價標準、生態(tài)城市規(guī)劃技術(shù)準則，引導城市綠色低碳循環(huán)發(fā)展。大力發(fā)展和使用綠色建材，充分利用可再生能源，提升綠色建筑品質(zhì)。加快建造工藝綠色化革新，提升建造過程管理水平，控制施工過程水、土、聲、光、氣污染。推動建筑廢棄物的高效處理與再利用，實現(xiàn)工程建設全過程低碳環(huán)保、節(jié)能減排。

完善監(jiān)督管理機制。

切實履行建筑節(jié)能減排監(jiān)管責任，構(gòu)建建筑全生命期節(jié)能監(jiān)管體系，加強對工程建設全過程執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管和稽查。建立規(guī)范的能效數(shù)據(jù)統(tǒng)計報告制度。嚴格明令淘汰建筑材料、工藝、部品部件的使用執(zhí)法，保證節(jié)能減排標準執(zhí)行到位。

（四）發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

推動工人組織化和專業(yè)化。

改革建筑用工制度，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)培養(yǎng)和吸收一定數(shù)量自有技術(shù)工人。改革建筑勞務用工組織形式，支持勞務班組成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，鼓勵現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)做專做精，形成專業(yè)齊全、分工合理、成龍配套的新型建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。推行建筑勞務用工實名制管理，基本建立全國建筑工人管理服務信息平臺，記錄建筑工人的身份信息、培訓情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息，構(gòu)建統(tǒng)一的建筑工人職業(yè)身份登記制度，逐步實現(xiàn)全覆蓋。

健全技能培訓和鑒定體系。

建立政府引導、企業(yè)主導、社會參與的建筑工人崗前培訓、崗位技能培訓制度。研究優(yōu)惠政策，支持企業(yè)和培訓機構(gòu)開展工人崗前培訓。發(fā)揮企業(yè)在工人培訓中的主導作用，積極開展工人崗位技能培訓。倡導工匠精神，加大技能培訓力度，發(fā)展一批建筑工人技能鑒定機構(gòu)，試點開展建筑工人技能評價工作。改革完善技能鑒定制度，將技能水平與薪酬掛鉤，引導企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜，促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，努力營造重視技能、崇尚技能的行業(yè)氛圍和社會環(huán)境。

完善權(quán)益保障機制。

全面落實建筑工人勞動合同制度，健全工資支付保障制度，落實工資月清月結(jié)制度，加大對拖欠工資行為的打擊力度，不斷改善建筑工人的工作、生活環(huán)境。探索與建筑業(yè)相適應的社會保險參保繳費方式，大力推進建筑施工單位參加工傷保險。搭建勞務費糾紛爭議快速調(diào)解平臺，引導有關(guān)企業(yè)和工人通過司法、仲裁等法律途徑保障自身合法權(quán)益。

（五）深化建筑業(yè)“放管服”改革。

完善建筑市場準入制度。

堅持弱化企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，逐步構(gòu)建資質(zhì)許可、信用約束和經(jīng)濟制衡相結(jié)合的建筑市場準入制度。改革建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度，加快修訂企業(yè)資質(zhì)標準和管理規(guī)定，簡化企業(yè)資質(zhì)類別和等級設置，減少不必要的資質(zhì)認定。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，全面推進電子化審批，提高行政審批效率。在部分地區(qū)開展試點，對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額履約擔保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務范限制。完善個人執(zhí)業(yè)資格制度，優(yōu)化建設領(lǐng)域個人執(zhí)業(yè)資格設置，嚴格落實注冊執(zhí)業(yè)人員權(quán)利、義務和責任，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度，嚴厲打擊出租出借證書行為。有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。

改進工程造價管理體系。

改革工程造價企業(yè)資質(zhì)管理，完善造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度，建立健全與市場經(jīng)濟相適應的工程造價管理體系。統(tǒng)一工程計價規(guī)則，完善工程量清單計價體系，滿足不同工程承包方式的計價需要。完善政府及國有投資工程估算及概算計價依據(jù)的編制，提高工程定額編制的科學性，及時準確反映工程造價構(gòu)成要素的市場變化。建立工程全壽命周期的成本核算制度，積極開展推動綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、城市地下綜合管廊、海綿城市等各項新型工程計價依據(jù)的編制。逐步實現(xiàn)工程造價信息的共享機制，加強工程造價的監(jiān)測及相關(guān)市場信息發(fā)布。

推進建筑市場的統(tǒng)一開放。

打破區(qū)域市場準入壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律法規(guī)和國務院規(guī)定外對企業(yè)設置的不合理準入條件，嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項。加大對各地區(qū)設置市場壁壘、障礙的信息公開和問責力度，為建筑企業(yè)提供公平市場環(huán)境。健全建筑市場監(jiān)管和執(zhí)法體系，建立跨省承攬業(yè)務企業(yè)違法違規(guī)行為的查處督辦、協(xié)調(diào)機制，加強層級指導和監(jiān)督，有效強化項目承建過程的事中事后監(jiān)管。

加快誠信體系建設。

加強履約管理，探索通過履約擔保、工程款支付擔保等經(jīng)濟、法律手段約束建設單位和承包單位履約行為。研究制定信用信息采集和分類管理標準，完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，加快實現(xiàn)與全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。建立建筑市場主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個人信用記錄，接受社會監(jiān)督。鼓勵有條件的地區(qū)探索開展信用評價，引導建設單位等市場主體通過市場化運作綜合運用信用評價結(jié)果，營造“一處失信，處處受制”的建筑市場環(huán)境。

（六）提高工程質(zhì)量安全水平。

嚴格落實工程質(zhì)量安全責任。

全面落實各方主體的工程質(zhì)量安全責任，強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的主體責任。嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責任書面承諾制、永久性標牌制、質(zhì)量信息檔案等制度。嚴肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)企業(yè)和人員，加大在企業(yè)資質(zhì)、人員資格、限制從業(yè)等方面的處罰力度，強化責任追究。推進工程質(zhì)量安全標準化管理，督促各方主體健全質(zhì)量安全管控機制，提高工程質(zhì)量安全管理水平。

全面提高質(zhì)量監(jiān)管水平。

完善工程質(zhì)量法律法規(guī)和管理制度，健全企業(yè)負責、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的工程質(zhì)量保障體系。推進數(shù)字化審圖，研究建立大型公共建筑后評估制度。強化政府對工程質(zhì)量的監(jiān)管，充分發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作用，加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設，保障經(jīng)費和人員，加大抽查抽測力度，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。探索推行政府以購買服務的方式，加強工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。加強工程質(zhì)量檢測機構(gòu)管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。推動發(fā)展工程質(zhì)量保險。

強化建筑施工安全監(jiān)管。

健全完善建筑安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、管理制度和責任體系。加強建筑施工安全監(jiān)督隊伍建設，推進建筑施工安全監(jiān)管規(guī)范化，完善隨機抽查和差別化監(jiān)管機制，全面加強監(jiān)督執(zhí)法工作。完善對建筑施工企業(yè)和工程項目安全生產(chǎn)標準化考評機制，提升建筑施工安全管理水平。強化對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程的管理，以及對不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項目的風險評估或論證。建立完善軌道交通工程建設全過程風險控制體系，確保質(zhì)量安全水平。加快建設建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過信息化手段加強安全生產(chǎn)管理。建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓制度，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)以及各方主體的本質(zhì)安全水平。

推進工程建設標準化建設。

構(gòu)建層級清晰、配套銜接的新型工程建設標準體系。強化強制性標準、優(yōu)化推薦性標準，加強建筑業(yè)與建筑材料標準對接。培育團體標準，搞活企業(yè)標準，為建筑業(yè)發(fā)展提供標準支撐。加強標準制定與技術(shù)創(chuàng)新融合，通過提升標準水平，促進工程質(zhì)量安全和建筑節(jié)能水平提高。積極開展中外標準對比研究，提高中國標準與國際標準或發(fā)達國家標準的一致性。加強中國標準外文版譯制，積極推廣在當?shù)剡m用的中國標準，提高中國標準國際認可度。建立新型城鎮(zhèn)化標準圖集體系，加快推進各項標準的信息化應用。創(chuàng)新標準實施監(jiān)督機制，加快構(gòu)建強制性標準實施監(jiān)督“雙隨機”機制。

（七）促進建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

建立以國有資產(chǎn)保值增值為核心的國有建筑企業(yè)監(jiān)管考核機制，放開企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)、用人權(quán)和資源調(diào)配權(quán)，理順并穩(wěn)定分配關(guān)系，建立保證國有資產(chǎn)保值增值的長效機制。科學穩(wěn)妥推進產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，健全國有資本合理流動機制，引進社會資本，允許管理、技術(shù)、資本等要素參與收益分配，探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的有效途徑，規(guī)范董事會建設，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立市場化的選人用人機制。引導民營建筑企業(yè)繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定的骨干隊伍及科學有效的股權(quán)激勵機制。

大力減輕企業(yè)負擔。

全面完成建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅改革，加強調(diào)查研究和跟蹤分析，完善相關(guān)政策，保證行業(yè)稅負只減不增。完善工程建設領(lǐng)域保留的投標、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資4 類保證金管理制度。廣泛推行銀行保函，逐步取代繳納現(xiàn)金、預留工程款形式的各類保證金。逐步推行工程款支付擔保、預付款擔保、履約擔保、維修金擔保等制度。

增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

鼓勵企業(yè)堅持自主創(chuàng)新，引導企業(yè)建立自主創(chuàng)新的工作機制和激勵制度。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)研發(fā)中心，加大科技研究專項投入，重點開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、專利和專有技術(shù)及產(chǎn)品，形成完備的科研開發(fā)和技術(shù)運用體系。引導企業(yè)與工業(yè)企業(yè)、高等院校、科研單位進行戰(zhàn)略合作，開展產(chǎn)學研聯(lián)合攻關(guān)，重點解決影響行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)。支持企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入力度，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應用，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平。

（八）積極開拓國際市場。

加大市場開拓力度。

充分把握“一帶一路”戰(zhàn)略契機，發(fā)揮我國建筑業(yè)企業(yè)在高速鐵路、公路、電力、港口、機場、油氣長輸管道、高層建筑等工程建設方面的比較優(yōu)勢，培育一批在融資、管理、人才、技術(shù)裝備等方面核心競爭力強的大型骨干企業(yè)，加大市場拓展力度，提高國際市場份額，打造“中國建造”品牌。發(fā)揮融資建設優(yōu)勢，帶動技術(shù)、設備、建筑材料出口，加快建筑業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐。鼓勵中央企業(yè)和地方企業(yè)合作，大型企業(yè)和中小型企業(yè)合作，共同有序開拓國際市場。引導企業(yè)有效利用當?shù)刭Y源拓展國際市場，實現(xiàn)更高程度的本土化運營。

提升風險防控能力。

加強企業(yè)境外投資財務管理，防范境外投資財務風險。加強地區(qū)和國別的風險研究，定期發(fā)布重大國別風險評估報告，指導對外承包企業(yè)有效防范風險。完善國際承包工程信息發(fā)布平臺，建立多部門協(xié)調(diào)的國際工程承包風險提示應急管理系統(tǒng)，提升企業(yè)風險防控能力。

加強政策支持。

加大金融支持力度，綜合發(fā)揮各類金融工具作用，重點支持對外經(jīng)濟合作中建筑領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略項目。完善與有關(guān)國家和地區(qū)在投資保護、稅收、海關(guān)、人員往來、執(zhí)業(yè)資格和標準互認等方面的合作機制，簽署雙邊或多邊合作備忘錄，為企業(yè)“走出去”提供全方位的支持和保障。加強信息披露，為企業(yè)提供金融、建設信息、投資貿(mào)易、風險提示、勞務合作等綜合性的對外承包服務。

（九）發(fā)揮行業(yè)組織服務和自律作用。

充分發(fā)揮行業(yè)組織在訂立行業(yè)規(guī)范及從業(yè)人員行為準則、規(guī)范行業(yè)秩序、促進企業(yè)誠信經(jīng)營、履行社會責任等方面的自律作用。提高行業(yè)組織在促進行業(yè)技術(shù)進步、提升行業(yè)管理水平、制定團體標準、反映企業(yè)訴求、反饋政策落實情況、提出政策建議等方面的服務能力。